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浙江部署今年防汛防台防旱重点工作

文章作者:科技资讯 上传时间:2019-12-14

|d*g soXjw}6ly:A0《浙江省防汛防台抗旱条例》将于4月15日起施行。今天,省防指、省人大法制委、省人大农资环委、省政府法制办和省水利厅联合举行新闻发布会,以推动《条例》的学习宣传和贯彻实施,让全社会都了解、参与、支持防汛防台抗旱工作。水利新闻3?*n4H3P-NB

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$i8mLM l1M0转自:2007-1-23 水利部网水利新闻fJO+Au#J*P

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本站3月12日讯浙江省防汛防旱指挥部3月9日召开了今年首次防汛防台防旱工作会议。浙江省防指副指挥、浙江省水利厅陈川厅长部署了今年全省防御流域性洪水、强台风、局地强降雨和严重干旱需作的八项重点工作。

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省人大常委会副主任李志雄、副省长茅临生出席会议并讲话。

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这八个方面的重点工作是:着手抓好预案、预警体系建设和完善;水库保安;小流域山洪与地质灾害防御;水毁工程设施修复和在建工程安全度汛;避灾工程和基础设施抗灾能力建设与管理;应急能力建设;基层防汛能力建设;以水资源调度为中心的抗旱供水等。

GRl@V0——国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平水利新闻 }h6`8Wa%Oku

m0ko{o^-D_0会议指出,《条例》是我省制定的第一部防汛防台抗旱地方性法规。它的颁布实施,标志着我省防汛防台抗旱工作进入了法制化、规范化和科学化的新阶段,为我省防汛防台抗旱工作提供了法律保障,对推进“法治浙江”建设、打造“平安浙江”和构建社会主义和谐社会具有重要作用。水利新闻{l:l)`jDT0]

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RIeXpS0]z^0会议要求,各地各有关部门要加强领导,全面学习贯彻实施《条例》,提升我省防汛防台抗旱综合能力。要进一步完善组织机构,确保防汛防台抗旱工作落到实处;加强预案制定和管理,提高预警能力;加强防御工程设施建设与管理,完善防御工程体系;强化保障措施,提高应急处置能力;加强宣传教育,提高公众防灾意识和自防自救能力。水利新闻UP3j+Ak[-Y4i

陈川厅长解释,这八项工作重点的确定是根据去年汛后以来全省防汛防台防旱工作的准备情况以及气象部门最新提供的预测预报,按照党的十六届六中全会和省委、政府有关会议精神以及全国防汛抗旱工作会议精神要求作出部署的。

在2007年全国防汛抗旱工作会议上的讲话水利新闻q2g)id.rZ

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根据水利和气象专家们分析,浙江今年将受3个左右热带气旋影响,严重影响的台风出现概率较大;梅雨量比前4年有增多趋势,降水集中期比较明显,容易引发洪涝灾害;梅汛期结束后有阶段性高温干旱出现。同时,目前钱塘江江道有效容积仍然偏小,全省出现梅雨大洪水的概率在不断增加,沿海地区农房防台风能力、“两小”的防洪能力依然偏低,避灾场所严重不足,再加上防御能力总体偏低、防汛责任人变动大等诸多不利因素,今年的防汛形势不容乐观。水利新闻r(Dr^'M,1y

2007年1月23日水利新闻dr}])D"x1LN

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水利厅党组认为浙江今年的防汛防台防旱工作有三大特点:一是经济社会发展对该项工作提出了更高要求。浙江人口密集,经济要求增长加快,据2006年的统计,全省城镇人口已占总人口的56.5%,每平方公里创造的国民生产总值已达数千万元,有的甚至达到数十亿元。因此构建和谐社会、建设平安浙江的要求来说,必须把确保人民的生命安全放在第一位,必须确保人民的劳动果实安全;二是气候变化与人类活动,增加了防汛防台防旱工作的难度;三是全省防汛防台防旱能力与新形势、新要求还不相适应。表现在防汛防台防旱应急管理水平与现代化的社会公共管理要求不相适应,还有经济社会快速发展的不相适应等。因此,防汛防台防旱工作要围绕防御流域性大洪水、强台风、局地强降雨和严重干旱来作好各方面的准备。

同志们:

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Q4E2IZ6JZfM}ep0浙江省这次的全省防汛防台防旱工作会议是通过省防指的远程会商视频系统召开的。参加这次会议的除了在主会场的省军区、武警总队、省发改委、民政厅、农业厅等各省防指成员单位代表,各市、县的分会场上有各地防指有关成员单位以及全省各大中型水库管理单位、电站负责人等通过防汛远程会商系统参加会议。水利新闻A8}kE8^7j4}}zU

在全国人民认真学习贯彻十六届六中全会精神,全面构建社会主义和谐社会的重要时刻,我们在广州召开2007年全国防汛抗旱工作会议,就是要认真总结2006年防汛抗旱工作,分析面临的形势,稳步推进防汛抗旱“两个转变”,安排部署2007年防汛抗旱工作,为经济社会发展提供保障。

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(x}QY7^OS8L0 下面,我讲三个方面的意见。水利新闻^D7jjmX-G;~

+{#wTW8sEvrm%b+e0 一、2006年防汛抗旱工作回顾水利新闻vB*_"}+[?

5W#XWDl]Z0 汛情、旱情和灾情水利新闻_D$y`4yK%M"h|

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2006年,我国极端灾害性天气频繁发生。华南、江南等地暴雨频繁,有7个台风或热带风暴登陆,西南、东北、华北和西北的部分地区降雨极端偏少,大江大河水位明显偏低,一些地区发生了罕见的台风、干旱和洪涝灾害。

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x mo1})H#aO#?0 2006年的汛情旱情灾情有4个显著特点:

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T8l5Su,n0?0 一是台风登陆早,风力强,影响大。2006年登陆我国的台风个性十足,破坏力强。第1号台风“珍珠”登陆时间比常年首次登陆时间提早近40天;第4号强热带风暴“碧利斯”是历史上登陆后维持强风力时间最长的一个台风;第8号超强台风“桑美”是建国以来登陆我国大陆风力最强的台风。据统计,2006年台风共对9个省造成直接影响,导致6623万人受灾,1522人死亡,倒塌房屋72.3万多间,农作物受灾4428万亩,直接经济损失765.26亿元。台风灾害影响之广、损失之重是近年来少见的。

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二是西南东部等地干旱持续时间长,旱灾程度重。2006年我国旱情较常年偏重。春季北方地区旱情最严重时,全国耕地受旱面积一度达到2.64亿亩,有1404万人,1155万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。汛期大江大河大部分来水偏少,水位偏低,长江还出现了历史同期最低水位。重庆和四川东部等地发生了百年不遇的特大干旱,灾情之重、受旱时间之长、抗旱难度之大均为历史罕见。水利新闻;n!z)_.Q8IX1G1QX1zh

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三是中小河流汛情出现早,洪水量级大。4月初,江西和湖南的部分河流就发生较大洪水,入汛时间较常年明显偏早。在主汛期,福建、湖南、广东、广西、浙江、江西等地多次出现强降雨过程,部分中小河流发生了大洪水或特大洪水。福建闽江发生了1934年建站以来的第二位大洪水,湖南湘江上中游和广东北江发生了超过20年一遇大洪水。湘江支流耒水、北江支流武水等一些中小河流还发生了超历史记录的特大洪水。

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四是受灾范围广,灾害损失重。去年30个省和新疆生产建设兵团遭受了不同程度的水旱灾害。全国农作物洪涝受灾面积1.58亿亩,受灾人口1.39亿人,因灾死亡2276人,倒塌房屋105.8万间,直接经济损失1332.6亿元。全国耕地因旱受灾面积3.11亿亩,成灾2.01亿亩,有3578万人、2936万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。去年8月底统计的水旱灾害6项主要指标中,有5项指标列1998年以来同期最大。

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LZN8EV0 防汛抗旱工作

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(Y@9_~[5gB0 在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下,国家防总和各级防汛抗旱指挥部及早部署、科学调度,各地、各部门紧急动员、团结协作,广大军民顽强拼搏、奋力抢险,社会各界密切配合、广泛参与,最大限度减少了人员伤亡和财产损失,夺取了去年防汛抗旱工作的全面胜利。

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一是领导高度重视,果断指挥决策。2006年,胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理、华建敏国务委员等中央领导同志对防汛抗旱工作的重要批示达180多次。在防汛抗旱救灾的关键时刻,中央政治局常委会议、国务院常务会议专门听取国家防办抗灾救灾工作的汇报,专题研究部署防灾救灾工作。温总理、回副总理还亲赴灾区查看灾情、慰问灾民、指导防汛抗旱和救灾工作。回良玉副总理多次主持召开国家防总紧急办公会议,专题研究部署台风防御工作。党中央、国务院的高度重视和亲切关怀极大地鼓舞了灾区群众抗灾救灾的斗志,增强了战胜水旱灾害的信心和力量。水利新闻V0@$J&T-s%g_

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地方各级党委、政府紧急动员、周密部署。在防汛抗洪和抗旱救灾的关键时刻,广东、福建、湖南、浙江、重庆、四川、广西、江西、湖北等省党政主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲赴一线,检查指导防汛抗旱工作。各级党政领导身先士卒、靠前指挥,保证了防汛抗旱各项工作紧张有序地开展。

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去年汛前,国家防总举办了第一期防汛抗旱行政首长培训班,有48位重点防洪地区的主管副市长参加了培训,在去年的防汛抗旱工作中发挥了很好的作用。

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bKR]7[4Qg0 二是坚持统一指挥,统一决策部署。在各级政府和防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下,各有关部门按照各自的职责分工,密切配合,形成合力,使防汛抗旱工作的各个环节形成有机的整体,提高了防灾抗灾的整体能力。广东省全面强化防汛抗旱指挥部的权威,明确各项工作由指挥部统一指挥、统一决策,甚至整个自然灾害的防御工作都由省防办牵头,省级财政仅去年一年就投入3亿多元用于水毁工程修复。福建省委、省政府明确要求防汛抗旱工作由省防汛抗旱指挥部统一领导、统一指挥、统一调度,各部门、各单位的防汛抗灾工作统一由省防汛抗旱指挥部协调安排,避免政出多门,打乱仗,应急反应和组织协调效能得到充分发挥,得到了回良玉副总理的充分肯定。水利新闻?/oGc[ WBa

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三是坚持科学调度,发挥工程作用。面对2006年局部地区降雨强度之大、洪水涨势之猛、水位之高,部分地区旱情之重均为历史罕见的严峻局面,各级防汛抗旱指挥部通过加强会商,科学调度,充分发挥水利工程的减灾效益,既确保了大中型水库安全,又有效地减轻了灾害损失。福建省充分利用洪水预警预报系统,科学调度闽江流域内的水口等4座大型水库,有效削减了闽江干流洪峰,保障了福州、南平等城市的防洪安全。湖南省及时调度耒河东江水库将上游洪水全部拦蓄,使下游耒阳市洪峰水位降低8米左右,避免了灭顶之灾。广西在防御台风工作中及时启动《河库洪水联合调度方案》,成功避免了南流江洪峰与天文高潮的叠加,大大减轻了下游堤围防守压力。四川省按照抗旱预案,合理调度抗旱水源45亿立方米,保证了3200万人和3400多万亩作物的正常供水,取得了显著的抗旱效益。

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:s+z-mj/o9m+H0 四是坚持以人为本,减少人员伤亡。各地在防汛抗旱工作中,始终把避免和减少人员伤亡放在首位,把人员安全转移、妥善安置、生活生产救助等作为重点,全面落实各项安全防范措施。据统计,2006年防汛抗台过程中,各地共紧急转移安置群众达1254.5万人,组织回港避风船只数十万艘,大大减少了人员伤亡。全年因洪涝和台风灾害倒塌房屋达105.8万多间,如果不是提前转移安置这么多人员,后果不堪设想。水利新闻Nt.t9Y-Q;q2an5W

5h}lX4C$SW(H0 去年各地大力加强了水库水电站防汛责任制的落实工作,对水库水电站防汛责任人、防洪调度指挥权限、调度运用计划和防洪抢险应急预案编审等问题进行了认真落实。陕西、甘肃、河北等一些省份还根据本省实际情况,细化了具体落实措施。一些地方理顺了水电站主管部门和防汛指挥部门的关系,落实了政府防汛行政责任人,明确了防洪调度权限的归属部门。去年水电站安全度汛工作成效明显,没有造成重大人员伤亡和经济损失。水利新闻|pZ G"|

2J"W A)s7Q&qt0 各地还认真学习浙江的先进经验,大力加强中小水库的安全管理工作。江西省建立了小型水库安全管理机制,为每座小型水库配备了专职安全管理员,大部分市县落实了水库安全管理和报汛的专门补助经费,一些市级财政还给每座小型水库每年补助1000元的巡查报汛经费,大大强化了小型水库的安全度汛管理工作。水利新闻4X"Xx)[!jf

-Y"vvg{j}t0 山洪灾害是导致人员伤亡的主要灾种,国家防办从2005年起组织开展山洪灾害防御试点工作。截至去年底,12个试点县已全部完成山洪灾害试点建设任务,健全了山洪灾害防御组织机构和制度,建立了较为完善的监测预报预警系统,大力开展了防灾知识宣传和预案培训演练,基层干部群众的防灾避灾意识和自救互救能力明显增强。去年湖南、河南、浙江等省的试点县发生了较强暴雨和山洪,没有一人因灾死亡,试点建设发挥了明显的防洪减灾效益。水利新闻mIP VL(I

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五是突出抗旱重点,保证供水安全。各级防汛抗旱指挥部密切掌握旱情发展趋势,采取各种应急措施,确保城乡群众生活用水安全。2006年全国累计解决了3419万人、2777万头大牲畜的临时饮水困难,大旱之年确保了旱区社会稳定,人民生活安定。旱情最为严重的重庆市发布了红色干旱预警,并启动了一级应急响应,统一调度1.39万处供水设施,投入1.5万辆机动运水车,紧急启动提水、引水、打井等应急措施,确保了饮水困难地区的1173万人、400万头大牲畜饮水安全。水利新闻ZK"G,l%d#o2]E0ON

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去年汛后珠江防总组织制定了《龙滩水电站下闸蓄水及今冬明春珠江骨干水库调度方案》,历史上第一次对珠江骨干水库实施统一调度。在有关省区和部门的大力支持下,珠江防总滚动预报、精心调度,确保了澳门、珠海居民饮用水安全。为防止白洋淀“干淀”,山东、河北、黄委和海委联合行动,首次实施了引黄济淀应急调水,保证今年汛前不干淀。

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gX9{;av7j0 六是完善法规制度,夯实工作基础。首先是法规制度建设明显加快。《抗旱条例》的起草工作已经完成,并上报国务院;《洪水影响评价管理条例》已经征求各省市和有关部门的意见;国务院办公厅批转了水利部、发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》。浙江省政府制定了《浙江省防汛防台抗旱条例》,目前已列入省人大一类立法计划。河北、江西、贵州等省也结合实际,制定了一批制度,使防汛抗旱工作有法可依、有章可循。其次是规划编制取得新进展。《全国山洪灾害防治规划》通过了国务院审议和批复,《全国蓄滞洪区建设与管理规划》已完成初稿。第三是预案体系进一步完善。国家防办印发了《防台风预案编制导则》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《抗旱预案编制大纲》、《水库防洪抢险应急预案编制大纲》等一批预案编制标准性文件。全国有17个省,约49%的地市和35%的县完成了抗旱预案的编制,这些预案多数由当地政府审批。江西省85个有山洪灾害防御任务的县全部完成了山洪灾害防御预案编制工作。第四是基础工作取得较大进展。国家防办组织编写完成了洪水风险图项目建议书,编辑出版了《防汛抗旱行政首长培训教材》、《防汛抗旱新技术新产品汇编手册》,开展了抗旱会商系统和全国江河电子沙盘等项目建设工作。福建省完成了闽江流域防洪调度概化图的编审工作。

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七是强化宣传教育,增强水患意识。去年国家防总、水利部举行了防洪减灾科普资料发放仪式,向各省发送了《水库垮坝警示录》、《山洪灾害防御》专题片5万套,宣传手册和挂图各19万套,以提高各地干部群众的水患意识和防灾避灾能力。浙江省台州市编制了《全民防台风知识读本》,并确定7月10日为防台风日。各地还深入开展了形式多样的防灾知识普及宣传、培训和演练活动。据不完全统计,各地共组织播放专题片12.5万场,3700万人次观看;组织山洪灾害避险救助培训19067班次,205万人次参加了培训;全国有10.7万个村组免费得到了各类防灾普及读物;共有1593个县编制了山洪灾害防御预案,一些地方还针对预案进行了演练。水利新闻jNGGdSU-rM9H rt

1PM,|3jZ1B0|}q+qF0 八是强化能力建设,提高工作水平。去年,各级防汛抗旱指挥部高度重视,不等不靠,在能力建设上做了大量富有成效的工作,取得了很大成绩。广东省高度重视防汛抢险队伍建设,经省政府批准,专门组建了省防汛抢险民兵轻舟机动大队,并且加强了防汛仓库建设和防汛物资储备,提高了全省防汛抢险的整体能力。湖南省强化防办职能,经省委常委会研究同意,将省防办升格为副厅级机构,同时在防洪应急管理、防汛抗旱预案、专业队伍建设、信息化建设、制度化建设等方面取得丰硕成果。湖北省防办进一步理顺关系,完善防汛抗旱机构,整合防办功能,防办内设四个处,强化了防办的职能。福建省在县级防办达标建设基础上又出新招,深化改革,加强现代化建设,新建和完善了洪水预警、云图监测、雨、水、风情监测等十三项系统;贵州省防办狠抓基层防办建设,制订了建设标准和考核办法,并在资金上给予扶持,取得喜人成绩。山东省防办在信息化和防汛抗旱预案体系建设等方面有较大提高。

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